各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

安全生產(chǎn)“十三五”規劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、面臨的形勢

(一)新進(jìn)展。

“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視、大力加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調必須堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多次作出重要批示，強調要以對人民群眾生命高度負責的態(tài)度，堅持預防為主、標本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實(shí)落實(shí)和強化安全生產(chǎn)責任，筑牢安全防線(xiàn)。習近平總書(shū)記和李克強總理的重要指示批示，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導和行動(dòng)指南。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規和政策措施，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，全面加強安全生產(chǎn)監督管理，不斷強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強安，加快安全生產(chǎn)基礎保障能力建設，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規劃目標任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續5年下降，2015年各類(lèi)事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。

(二)新挑戰。

“十三五”時(shí)期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)的過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰。一是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉和區域發(fā)展不平衡，安全監管體制機制不完善，全社會(huì )安全意識、法治意識不強等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。 二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。 三是城市規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。 四是傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應用，新業(yè)態(tài)大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。 五是安全監管監察能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應，企業(yè)主體責任不落實(shí)、監管環(huán)節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問(wèn)題依然突出，安全監管執法的規范化、權威性亟待增強。

(三)新機遇。

“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導、強化監管，狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。 二是隨著(zhù)“四個(gè)全面”戰略布局持續推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì )治理能力不斷提高，全社會(huì )文明素質(zhì)、安全意識和法治觀(guān)念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 三是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng )新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。 四是人民群眾日益增長(cháng)的安全需求，以及全社會(huì )對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，弘揚安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀(guān)規律，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅持改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理，著(zhù)力完善體制機制，著(zhù)力健全責任體系，著(zhù)力加強法治建設，著(zhù)力強化基礎保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(二)基本原則。

改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持目標導向和問(wèn)題導向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

依法治理，系統建設。弘揚社會(huì )主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規標準體系，強化執法的嚴肅性、權威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。

預防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰略，把安全生產(chǎn)貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節，嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風(fēng)險。

社會(huì )協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì )共治的能力與水平。

(三)規劃目標。

到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，安全監管體制機制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規標準體系更加健全，全社會(huì )安全文明程度明顯提升，事故總量顯著(zhù)減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

三、主要任務(wù)

(一)構建更加嚴密的責任體系。

1.強化企業(yè)主體責任。

落實(shí)企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。嚴格執行新建改建擴建工程項目安全設施、職業(yè)健康“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度。制定安全風(fēng)險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。健全隱患分類(lèi)分級標準，建立隱患排查治理第三方評價(jià)制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。

2.落實(shí)安全監督管理責任。

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，依法依規制定安全生產(chǎn)權力和責任清單，明確省、市、縣負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的執法責任和監管范圍，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的安全監管責任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管體制。落實(shí)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全監管責任。健全聯(lián)合執法、派駐執法、委托執法等機制，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重復執法等問(wèn)題。

3.嚴格目標考核與責任追究。

實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，嚴格各級人民政府對同級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和下級政府的安全生產(chǎn)工作責任考核。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權重，嚴格落實(shí)“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門(mén)和下級政府履職盡責。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制，在項目核準、政府供應土地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責任人員職業(yè)禁入制度。推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任量化評估結果與薪酬掛鉤制度。

(二)強化安全生產(chǎn)依法治理。

1.完善法律法規標準體系。

加強安全生產(chǎn)立法頂層設計，制定安全生產(chǎn)中長(cháng)期立法規劃，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統性。建立健全安全生產(chǎn)法律法規立改廢釋并舉的工作協(xié)調機制，實(shí)行安全生產(chǎn)法律法規執行效果評估制度。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規銜接融合。加快制修訂社會(huì )高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項和配套法規。加強安全生產(chǎn)地方性法規建設，推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產(chǎn)法律法規解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺，健全普法宣傳教育機制。

專(zhuān)欄2安全生產(chǎn)法律法規制修訂重點(diǎn)

推動(dòng)危險化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛生監督管理條例、電梯安全條例等制定工作，以及礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監察條例、煙花爆竹安全管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例、道路交通安全法實(shí)施條例、內河交通安全管理條例、水庫大壩安全管理條例等修訂工作。

建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系。根據安全生產(chǎn)執法結果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應用等情況，及時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵有條件的地區、協(xié)會(huì )、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標準。支持企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標準的安全生產(chǎn)標準。建立與“一帶一路”沿線(xiàn)國家安全生產(chǎn)標準的對標銜接機制。

專(zhuān)欄3安全生產(chǎn)標準制修訂重點(diǎn)

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、新型煤化工、高鐵運輸、城市軌道交通、海洋石油、太陽(yáng)能發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電、城市地下綜合管廊、安全防護距離、交通安全設施、個(gè)體防護裝備、頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)、重大事故隱患判定、安全風(fēng)險分級管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應急管理、粉塵防爆、化工新工藝準入、油氣輸送管網(wǎng)建設與運行、風(fēng)電建設與運行、人工影響天氣作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)標準。

2.加大監管執法力度。

完善安全監管監察執法的制度規范，確定執法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝。健全執法標準，規范執法文書(shū)。建立安全生產(chǎn)行政執法裁量基準制度。建立定區域、定人員、定責任的安全監管監察執法機制。加強對安全生產(chǎn)強制性標準執行情況的監管監察執法。實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法。完善安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制，健全線(xiàn)索通報、案件移送、協(xié)助調查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。全面落實(shí)行政執法責任制，建立執法行為審議和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全執法全過(guò)程記錄和信息公開(kāi)制度，公開(kāi)執法檢查內容、過(guò)程和結果，定期發(fā)布重點(diǎn)監管對象名錄。改進(jìn)事故調查處理工作，完善事故調查處理規則，加強技術(shù)與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調查等措施，落實(shí)事故整改措施監督檢查和總結評估制度。

3.健全審批許可制度。

深化行政審批和安全準入改革，簡(jiǎn)化程序，嚴格標準。編制安全生產(chǎn)行政審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細則，規范行政審批的程序、標準和內容，及時(shí)公開(kāi)行政審批事項的受理、進(jìn)展情況和結果。推動(dòng)安全生產(chǎn)同類(lèi)審批事項合并審查。改革安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法，明晰各級安全監管監察部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構的職責。加快培育安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，嚴格專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構和人員從業(yè)規范。健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)信息公開(kāi)、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監督檢查。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監管監察執法技術(shù)支撐。實(shí)行企業(yè)自主選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構。專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構依法執業(yè)并對技術(shù)服務(wù)結果負責。

4.提高監管監察執法效能。

制定安全監管監察能力建設標準，實(shí)施安全監管監察能力建設規劃。完善各級安全監管監察部門(mén)執法工作條件，加快形成與監督檢查、取證聽(tīng)證、調查處理全過(guò)程相配套的執法能力。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、企業(yè)數量、安全形勢相適應的執法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。嚴格執法人員資格管理，制定安全監管監察執法人員選拔和專(zhuān)業(yè)能力標準，建立以依法履職為核心的執法人員能力評價(jià)體系。定期開(kāi)展安全監管監察執法效果評估。強化安全生產(chǎn)基層執法力量，優(yōu)化安全監管監察執法人員結構。開(kāi)展以現場(chǎng)實(shí)操為主的基層執法人員實(shí)訓，每3年對全國安全監管監察執法人員輪訓一遍。

(三)堅決遏制重特大事故。

加快構建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線(xiàn)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監測預警應急機制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，******限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

煤礦：依法推動(dòng)高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復雜且不清、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。完善基于區域特征、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機制。新建、改擴建、整合技改礦井全面實(shí)現采掘機械化。優(yōu)化井下生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。推進(jìn)煤礦致災因素排查治理。強化煤礦安全監測監控和瓦斯超限風(fēng)險管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區域治理，促進(jìn)煤礦瓦斯規?；椴衫?。構建水害防治工作體系，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎、技術(shù)、現場(chǎng)和應急管理水平。強化煤礦粉塵防控，推進(jìn)煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。加強對爆炸性粉塵的管理和監測監控，嚴格對明火、自燃及機電設備等高溫熱源的排查管控，杜絕重大災害隱患的牽引疊加。推動(dòng)企業(yè)健全礦井風(fēng)險防控技術(shù)體系，建立礦井重大災害預警、設備故障診斷系統。

專(zhuān)欄4煤礦重大災害治理重點(diǎn)

瓦斯：通風(fēng)系統不完善、不可靠，抽采系統能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落實(shí)，瓦斯超限作業(yè)，監控系統功能不全等。

水害：水文地質(zhì)條件不清，探放水未落實(shí)“三專(zhuān)”(專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)用設備、專(zhuān)門(mén)隊伍)要求，承壓水超前治理不到位，未按規定留設或開(kāi)采防隔水煤柱等。

沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理，未進(jìn)行沖擊地壓預測預報，未有效實(shí)施解危措施等。

粉塵：粉塵防控體系落實(shí)不到位，粉塵檢測檢驗和防治標準不健全，粉塵監測監控系統不完善，粉塵防治技術(shù)措施實(shí)施不到位等。

非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體系，開(kāi)展采空區、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專(zhuān)項治理。開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數據普查，推動(dòng)非煤礦山圖紙電子化。制定危險性較大設備檢測檢驗、風(fēng)險分級監管、尾礦庫注銷(xiāo)等制度。嚴格執行主要礦種最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限準入標準。實(shí)行礦山外包用工安全責任清單化管理。鼓勵對地下礦山采空區實(shí)施超前探測、對大水礦山實(shí)施井下帷幕注漿、對高陡邊坡開(kāi)展安全監測。推廣尾礦井下充填、干式排尾，開(kāi)展尾礦綜合利用，建設無(wú)尾礦山。探索建立海域采礦安全風(fēng)險防范體系。

危險化學(xué)品：推進(jìn)重點(diǎn)地區制定化工行業(yè)安全發(fā)展規劃。加快實(shí)施人口密集區域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。開(kāi)展危險化學(xué)品專(zhuān)項整治和綜合治理。推進(jìn)化工園區和涉及危險化學(xué)品的重大風(fēng)險功能區區域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定風(fēng)險容量，推動(dòng)實(shí)現區域安全管理一體化。強化高風(fēng)險工藝、高危物質(zhì)、重大危險源管控。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置等環(huán)節的信息共享機制。建立危險化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度。加強危險化學(xué)品建設項目立項、規劃選址、設計、建設、試生產(chǎn)和運行監管。完善危險化學(xué)品分類(lèi)分級監管機制。推進(jìn)新工藝安全風(fēng)險分析和評估。建立化工安全儀表系統安全標志認證制度。推行全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度。

專(zhuān)欄5危險化學(xué)品事故防范重點(diǎn)

重點(diǎn)部位：化學(xué)品倉儲區、城區內化學(xué)品輸送管線(xiàn)、油氣站等易燃易爆劇毒設施；大型石化、煤化等生產(chǎn)裝置；國家重要油氣儲運設施等重大危險源。

重點(diǎn)環(huán)節：動(dòng)火、受限空間作業(yè)、檢維修、設備置換、開(kāi)停車(chē)、試生產(chǎn)、變更管理。

煙花爆竹：嚴格煙花爆竹生產(chǎn)準入條件，完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉轉產(chǎn)扶持獎勵政策，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎薄弱的非主產(chǎn)區企業(yè)退出生產(chǎn)。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“三庫四防”(中轉庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電)建設，實(shí)現關(guān)鍵危險場(chǎng)所智能化監控。推動(dòng)骨干、優(yōu)勢企業(yè)升級改造，實(shí)現重點(diǎn)涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作。嚴格執行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強黑火藥等A級產(chǎn)品管控。推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)銷(xiāo)融合、經(jīng)營(yíng)連鎖和運輸專(zhuān)業(yè)化。

工貿行業(yè)：推動(dòng)工貿企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類(lèi)分級差異化監管。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規范。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節專(zhuān)項治理。在冶金企業(yè)、涉危涉爆場(chǎng)所推廣高危工藝智能化控制和在線(xiàn)監測監控。推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所科學(xué)布局，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。

專(zhuān)欄6工貿行業(yè)事故防范重點(diǎn)

粉塵涉爆：除塵系統、作業(yè)場(chǎng)所積塵。

金屬冶煉：高溫液態(tài)金屬吊運、冶金煤氣。

涉氨制冷：快速凍結裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調系統。

道路交通：開(kāi)展道路交通安全隱患專(zhuān)項治理。落實(shí)新建、改擴建道路建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，推廣新建、改擴建道路建設項目安全風(fēng)險評估制度。加強班線(xiàn)途經(jīng)道路的安全適應性評估。完善客貨運輸車(chē)輛安全配置標準。開(kāi)展車(chē)輛運輸車(chē)、液體危險貨物運輸車(chē)等安全治理。強化電動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、上路行駛等環(huán)節的安全監管，嚴禁未經(jīng)許可非法生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)等車(chē)輛。加強對道路運輸重點(diǎn)管控車(chē)輛及其駕駛人的動(dòng)態(tài)監管。完善危險貨物運輸安全管理和監督檢查體系。落實(shí)接駁運輸、按規定時(shí)間停車(chē)休息等制度。規范非營(yíng)運大客車(chē)注冊登記管理，嚴厲打擊非法改裝、非法營(yíng)運、超速超員、超限超載等違法行為。改革大中型客貨車(chē)駕駛人職業(yè)培訓考試機制，加強營(yíng)運客貨車(chē)駕駛人職業(yè)教育。

專(zhuān)欄7道路交通事故防范重點(diǎn)

重點(diǎn)管控的車(chē)輛類(lèi)型：危險貨物運輸車(chē)輛、長(cháng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)、重型載貨汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和面包車(chē)。

事故防范的重點(diǎn)路段：急彎陡坡、臨水臨崖、連續下坡、團霧多發(fā)路段，隧道橋梁，“公跨鐵”立交、平交道口。

城市運行安全：統籌城市地上地下建設規劃，落實(shí)安全保障條件。實(shí)施城市安全風(fēng)險源普查，開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估。完善城市燃氣等各類(lèi)管網(wǎng)，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎設施建設、運行和管理標準。建設供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平臺。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場(chǎng)等的監測監控。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險防控機制，開(kāi)展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。加強軌道交通設備設施狀態(tài)和運營(yíng)狀況監測，合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場(chǎng)所避難逃生設施。

消防：推動(dòng)城市、縣城、全國重點(diǎn)鎮和經(jīng)濟發(fā)達鎮制修訂城鄉消防規劃。開(kāi)展消防隊標準化建設，配齊配足滅火和應急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護裝備。推動(dòng)鄉鎮按標準建立專(zhuān)職或志愿消防隊，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。開(kāi)展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型綜合體建筑、大型批發(fā)集貿市場(chǎng)、物流倉儲等區域火災隱患治理。推行消防安全標準化管理。提升大中小學(xué)、幼兒園、醫院、養老機構、客運站(碼頭)等人員密集場(chǎng)所消防安全水平。依法推廣家庭火災報警和逃生裝置。

建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工和工程監理安全責任。加強施工現場(chǎng)安全管理，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法發(fā)包分包和違反工程建設強制性標準等行為。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴格建筑勘察、設計、施工和監理單位資質(zhì)管理，嚴禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場(chǎng)準入、違規行為查處、誠信體系建設、施工事故處罰相結合的管理制度。

專(zhuān)欄8建筑施工事故防范重點(diǎn)

重點(diǎn)部位：大跨度橋梁及復雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線(xiàn)、圍堰等。

關(guān)鍵環(huán)節：基坑支護及降水工程、結構拆除、土石方開(kāi)挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。

水上交通：在重點(diǎn)航運海域、流域、內湖、水庫、旅游景區建立極端氣象、海洋、地質(zhì)災害綜合預警防控機制。提高客船穩性、消防逃生等方面安全技術(shù)標準，嚴禁在客船改造中降低穩性。完善船岸通信導航監控系統布局，建設集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統。加強水上安全監管、應急處置、人員搜救和航海保障能力建設。

漁業(yè)船舶：嚴格漁船初次檢驗、營(yíng)運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。開(kāi)展漁船設計、修造企業(yè)能力評估。推進(jìn)漁船更新改造和標準化。完善漁船漁港動(dòng)態(tài)監管信息系統，對漁業(yè)通信基站進(jìn)行升級優(yōu)化。推動(dòng)海洋漁船(含遠洋漁船)配備防碰撞自動(dòng)識別系統、北斗終端等安全通信導航設備，提升漁船裝備管理和信息化水平。

特種設備：創(chuàng )新企業(yè)主體責任落實(shí)機制，健全分類(lèi)安全監管制度，實(shí)施重點(diǎn)監督檢查制度。完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系，開(kāi)展高風(fēng)險和涉及民生的電梯、起重機械、大型游樂(lè )設施等特種設備隱患專(zhuān)項治理。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實(shí)現特種設備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設備風(fēng)險預警與應急處置平臺，提升特種設備風(fēng)險監測、預警和應急處置能力。

民用爆炸物品：加強民爆物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節的安全管控。推廣民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、儲存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現場(chǎng)混裝等一體化服務(wù)模式。以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管為重點(diǎn)，推進(jìn)機器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應用，減少民爆物品生產(chǎn)危險作業(yè)場(chǎng)所操作人員和危險品儲存數量。

電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險預控體系建設，建立安全風(fēng)險分級預警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機制，加強電力建設安全監管，落實(shí)電力設計單位、施工企業(yè)、工程監理企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等各方面的安全責任。健全電網(wǎng)安全風(fēng)險分級、分類(lèi)、排查管控機制，完善電網(wǎng)大面積停電情況下應急會(huì )商決策和社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。健全電力事故警示通報和約談制度。加強水電站大壩的安全風(fēng)險預控。強化煤電超低排放和節能改造安全監管。

鐵路交通：推進(jìn)鐵路線(xiàn)路安全保護區劃定和管理工作。加強“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線(xiàn)安全綜合治理。嚴格鐵路施工、維修、設備制造、新線(xiàn)開(kāi)通、危險貨物運輸等環(huán)節安全管控。加快鐵路道口“平改立”，消除城區鐵路平交道口，推進(jìn)線(xiàn)路封閉工作。強化高鐵設備運行狀態(tài)數據的監測、采集和運用，嚴控高速鐵路、長(cháng)大橋梁、長(cháng)大隧道安全風(fēng)險。

民航運輸：加快航空安全保障體系建設，提高航空安全監控、技術(shù)裝備支撐和應急處置等能力。推進(jìn)《中國民航航空安全方案》實(shí)施，完善民航業(yè)安全績(jì)效評估系統，健全航空安全預警預防機制。規范通用航空作業(yè)管理，完善安全管理機制。健全適航審定組織體系。強化危險品運輸安全管理。開(kāi)展安保審計和航空安保管理體系建設。

農業(yè)機械：深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)。完善農機注冊登記制度。改革農機安全檢驗制度。加強農機駕駛操作人員安全培訓和考核，逐步提高駕駛人員持證率。加強對重點(diǎn)農業(yè)機械、重要農時(shí)、農機合作社和農機大戶(hù)的安全監管。推廣先進(jìn)適用的農機安全執法、檢驗、駕駛人考試、事故調查處理裝備。

(四)推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。

1.夯實(shí)職業(yè)病危害防護基礎。

開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況普查。完善職業(yè)病危害項目申報信息網(wǎng)絡(luò )，構建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)更新機制，健全職業(yè)衛生信息監測和統計制度。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛生基礎建設。加大職業(yè)病危害防治資金投入，加大對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的推廣應用。強化用人單位職業(yè)衛生管理，推動(dòng)企業(yè)建立職業(yè)衛生監督員制度。完善職業(yè)衛生監管執法基本裝備指導目錄。嚴格執行職業(yè)病危害項目申報、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，到2020年重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負責人和職業(yè)衛生管理人員的職業(yè)衛生培訓率均達到95%以上。

2.加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控。

突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。開(kāi)展職業(yè)病危害風(fēng)險評估，建立分類(lèi)分級監管機制，強化職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)重點(diǎn)監管。建立職業(yè)病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、設備、材料，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級或淘汰退出。開(kāi)展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛生專(zhuān)項治理。嚴格落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和健康體檢等制度措施。

專(zhuān)欄9職業(yè)病危害治理重點(diǎn)

重點(diǎn)行業(yè)：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、電子制造。

重點(diǎn)作業(yè)：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍。

重點(diǎn)因素：煤(巖)塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。

3.提高防治技術(shù)支撐水平。

構建國家、省、市、縣四級職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專(zhuān)業(yè)隊伍。加強職業(yè)病危害因素現場(chǎng)識別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復能力建設。建設全國職業(yè)衛生大數據平臺。建立國家職業(yè)衛生管理人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )。

(五)強化安全科技引領(lǐng)保障。

1.加強安全科技研發(fā)。

制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新規劃，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系。組建基礎理論研究協(xié)同創(chuàng )新團隊，強化重特大事故防控理論研究。通過(guò)國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)統籌支持安全科技研發(fā)工作，推進(jìn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。加快提升安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心自主創(chuàng )新能力。完善安全生產(chǎn)智庫體系。健全重點(diǎn)科技資源共享機制，強化安全生產(chǎn)關(guān)鍵成果儲備。建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實(shí)施的安全技術(shù)創(chuàng )新引導機制，形成產(chǎn)學(xué)研用戰略聯(lián)盟。

專(zhuān)欄10安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點(diǎn)方向

煤礦重大災害風(fēng)險判識及監控預警；超大規模礦山提升運輸系統及自動(dòng)化控制；露天礦山高陡邊坡安全監測預警；深海石油天然氣安全開(kāi)采；危險貨物港口、化工園區多災害耦合風(fēng)險評估與防控；化工工藝裝備監測預警與事故防控；危險化學(xué)品火災高效滅火材料及裝備；在役油氣輸送管道風(fēng)險動(dòng)態(tài)快速監測預警；危險化學(xué)品泄漏高靈敏快速檢測；危險化學(xué)品水上應急處置技術(shù)；重點(diǎn)車(chē)輛危險駕駛行為辨識與干預；道路交通事故檢驗鑒定與綜合重建技術(shù)；高鐵運行安全監測監控、防破壞和災害預警；塵肺病與職業(yè)中毒防治；粉塵爆炸事故防控；高危作業(yè)場(chǎng)所人員安全行為自動(dòng)識別；安全監管監察智能化。

2.推動(dòng)科技成果轉化。

繼續開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建，制定安全科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化指導意見(jiàn)以及國家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導目錄，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。完善安全科技成果轉化激勵制度，健全安全科技成果評估和市場(chǎng)定價(jià)機制，建立市場(chǎng)主導的安全技術(shù)轉移體系。健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應用的市場(chǎng)激勵和政府補助機制。建設安全生產(chǎn)科技成果轉化推廣平臺和孵化創(chuàng )新基地。在礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應用工業(yè)機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數量和人員操作，到2020年底礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機械化程度達到80%以上。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵研發(fā)機構與企業(yè)共建安全生產(chǎn)工藝技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。

專(zhuān)欄11安全生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣重點(diǎn)

大型礦山自動(dòng)化開(kāi)采；中小型礦山機械化開(kāi)采；井下大型固定設施無(wú)人值守；礦山地壓災害監測與治理；中小型金屬非金屬礦山采掘設備；油氣田硫化氫防護監測；高含硫油品加工安全技術(shù)；危險化學(xué)品庫區雷電預警系統；高陡邊坡壩體位移監測預警系統；柔性施壓快速封堵技術(shù)與裝備；水電站大壩安全在線(xiàn)監控；塵源自動(dòng)跟蹤噴霧降塵、吹吸式通風(fēng)等塵毒危害治理技術(shù)裝備；高毒物質(zhì)替代技術(shù)；小型移動(dòng)應急指揮系統；高鐵、長(cháng)大鐵路隧道和橋梁專(zhuān)用鐵路救援設備；客運車(chē)輛、危險化學(xué)品運輸車(chē)輛安全防控技術(shù)；高速公路重大交通事故應急指揮決策系統。

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。

推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統一安全生產(chǎn)信息化標準，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，完善安全生產(chǎn)信息基礎設施和網(wǎng)絡(luò )系統。全面推進(jìn)安全監管監察部門(mén)安全生產(chǎn)大數據等信息技術(shù)應用，構建國家、省、市、縣四級重大危險源管理體系，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區數據資源共享共用，提升重大危險源監測、隱患排查、風(fēng)險管控、應急處置等預警監控能力。推動(dòng)礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)建設安全生產(chǎn)智能裝備、在線(xiàn)監測監控、隱患自查自改自報等安全管理信息系統。推進(jìn)危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等企業(yè)建設全過(guò)程信息化追溯體系。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

(六)提高應急救援處置效能。

1.健全先期響應機制。

建立企業(yè)安全風(fēng)險評估及全員告知制度。完善企業(yè)、政府的總體應急預案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現場(chǎng)應急處置方案。加強高危企業(yè)制度化、全員化、多形式的應急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域規模以上企業(yè)專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。建設應急演練情景庫，開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故情景構建。建立企業(yè)內部監測預警、態(tài)勢研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報、資源互助機制。落實(shí)預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯(lián)動(dòng)。建立應急準備能力評估和專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)制度。

2.增強現場(chǎng)應對能力。

完善事故現場(chǎng)救援統一指揮機制，建立事故現場(chǎng)應急救援指揮官制度。建立應急現場(chǎng)危害識別、監測與評估機制，規范事故現場(chǎng)救援管理程序，明確安全防范措施。推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺建設，強化各級應急救援機構與事故現場(chǎng)的遠程通信指揮保障。加強應急救援基礎數據庫建設，建立應急救援信息動(dòng)態(tài)采集、決策分析機制。健全應急救援隊伍與裝備調用制度。建立京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠三角、絲綢之路沿線(xiàn)等地區應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。

3.統籌應急資源保障。

加快應急救援隊伍和基地建設，規范地方骨干、基層應急救援隊伍建設及裝備配備，加強配套管理與維護保養。健全安全生產(chǎn)應急救援社會(huì )化運行模式，培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化應急救援組織。強化安全生產(chǎn)應急救援實(shí)訓演練，提高安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮專(zhuān)業(yè)人員素養。完善安全生產(chǎn)應急物資儲備與調運制度，加強應急物資裝備實(shí)物儲備、市場(chǎng)儲備和生產(chǎn)能力儲備。

專(zhuān)欄12應急救援體系建設重點(diǎn)

行業(yè)領(lǐng)域：危險化學(xué)品、油氣輸送管道、礦山、高速鐵路、高速公路、高含硫油氣田、城市輸供電系統、城市燃氣管網(wǎng)等。

救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進(jìn)、大負荷穩定供電、仿真模擬、實(shí)訓演練、通信指揮及決策、事故緊急醫療救援、應急物資及裝備儲備和調運等。

(七)提高全社會(huì )安全文明程度。

1.強化輿論宣傳引導。

深化安全生產(chǎn)理論研究。建立行業(yè)領(lǐng)域、區域安全生產(chǎn)綜合評價(jià)體系。定期發(fā)布國家安全生產(chǎn)白皮書(shū)。鼓勵主流媒體開(kāi)辦安全生產(chǎn)節目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳、知識技能培訓、案例警示教育等工作力度。加強微博、微信和客戶(hù)端建設，形成新媒體傳播模式。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，構建以“傳媒云集市、信息高速路、衛星互聯(lián)網(wǎng)”為標志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等宣傳活動(dòng)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)新聞宣傳專(zhuān)業(yè)人才成長(cháng)規劃，加強新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專(zhuān)家、通訊員和社會(huì )監督員等隊伍建設。加強輿論引導，堅持正確輿論導向，規范網(wǎng)上信息傳播技術(shù)，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應機制。

2.提升全民安全素質(zhì)。

將安全知識普及納入國民教育體系，加強中小學(xué)安全教育。完善安全生產(chǎn)現代職業(yè)教育制度。支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強安全相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。引導有關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校構建供需互動(dòng)的安全主體專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生安全崗位就業(yè)機制。實(shí)施安全生產(chǎn)卓越工程師培養計劃，加強安全科技領(lǐng)軍人才隊伍建設，建立體現安全智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬分配機制。構建責任明確、載體多樣、管理規范的安全培訓體系，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎條件，健全安全培訓專(zhuān)業(yè)師資庫，完善培訓教材和考核標準。推進(jìn)領(lǐng)導干部安全培訓辦學(xué)體制、運行機制、內容方式、師資管理改革，持續開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓。建立高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員定期復訓考核制度。加強高危行業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)技能人才安全生產(chǎn)培訓，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)培訓制度。建立高危行業(yè)農民工崗前強制性安全培訓制度。

3.大力倡導安全文化。

鼓勵和引導社會(huì )力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng )作和推廣。廣泛開(kāi)展面向群眾的安全教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識、安全常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的安全文化交流合作，建立多渠道、多層次的溝通交流機制。推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設。強化汽車(chē)站、火車(chē)站、大型廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)、重點(diǎn)旅游景區等公共場(chǎng)所的安全文化建設。創(chuàng )新安全文化服務(wù)設施運行機制，推動(dòng)安全文化設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。

四、重點(diǎn)工程

(一)監管監察能力建設工程。

為各級安全監管監察部門(mén)補充配備執法裝備、執法車(chē)輛以及制式服裝，完善基礎工作條件。建立國家、區域安全監管監察執法效果綜合評估考核機制。建設完善國家安全監管監察執法綜合實(shí)訓華北、中南、西南、華南基地。建設安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”(行政審批項目庫，網(wǎng)上審批運行平臺、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺、法制監督平臺、電子監察平臺)和安全生產(chǎn)誠信系統。

(二)信息預警監控能力建設工程。

建設全國安全生產(chǎn)信息大數據平臺。推動(dòng)礦山等高危行業(yè)企業(yè)建設安全生產(chǎn)數據采集上報與信息管理系統，改造升級在線(xiàn)監測監控系統。完善國家主干公路網(wǎng)交通安全防控監測信息系統。建設漁船漁港動(dòng)態(tài)監管、海洋漁業(yè)通信、應急救助和海洋漁船(含遠洋漁船)船位監測系統。完善漁船集中檢驗監察平臺。推進(jìn)航空運輸衛星通信信息監控能力建設。

(三)風(fēng)險防控能力建設工程。

推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級。推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造；創(chuàng )建煤礦煤層氣(瓦斯)高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機械化、自動(dòng)化、信息化和智能化融合等示范企業(yè)；建設智慧礦山。實(shí)施非煤礦山采空區和“頭頂庫”隱患治理；推動(dòng)開(kāi)采深度超過(guò)800米的礦井建設在線(xiàn)地壓監測系統。開(kāi)展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅，建設國家油氣輸送管道地理信息系統；實(shí)施危險化學(xué)品重大危險源普查與監控。創(chuàng )建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理示范企業(yè)。推進(jìn)公路安全生命防護工程建設。加快深遠海搜救、探測、打撈和航空安全保障能力建設。實(shí)施重點(diǎn)水域、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)船舶以及重要基礎設施隱患治理。加強高速鐵路安全防護。完善內河重要航運樞紐安全設施。

(四)職業(yè)病危害治理能力建設工程。

開(kāi)展全國職業(yè)病危害狀況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測詳查。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專(zhuān)項治理。建設區域職業(yè)病危害防治平臺。完善職業(yè)病危害基礎研究平臺、省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實(shí)驗室。

(五)城市安全能力建設工程。

實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷，到2020年現有位于城鎮內人口密集區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，完成大型城市城區內安全距離不達標的危險化學(xué)品倉儲企業(yè)搬遷。建設城市安全運行數據綜合管理系統。實(shí)施區域火災隱患綜合治理。完善城鎮建成區消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎設施。推動(dòng)老舊電梯更新改造。

(六)科技支撐能力建設工程。

在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )建“機械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)。建設完善國家礦山、危險化學(xué)品、職業(yè)病危害、城市安全、應急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設安全監管監察執法裝備創(chuàng )新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認證與檢測平臺。完善礦用產(chǎn)品安全準入驗證分析中心實(shí)驗室。建設具備宣傳教育、實(shí)操實(shí)訓、預測預警、檢測檢驗和應急救援功能的省級綜合技術(shù)支撐基地。

(七)應急救援能力建設工程。

建設國家安全生產(chǎn)應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統。建設重點(diǎn)行業(yè)和區域安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策平臺。建成國家安全生產(chǎn)應急救援綜合實(shí)訓演練基地，建設危險化學(xué)品和油氣輸送管道應急救援基地，完善國家、區域礦山應急救援基地，健全國家礦山醫療救護體系。推進(jìn)國家陸地搜尋與救護基地建設和高危行業(yè)應急救援骨干隊伍、基層應急救援隊伍建設，加強安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫建設。

(八)文化服務(wù)能力建設工程。

建設國家安全生產(chǎn)新聞宣傳數字傳播系統和安全生產(chǎn)新聞宣傳綜合平臺。建成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院和遠程教育培訓平臺。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程和企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程。建設安全生產(chǎn)主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地。

五、規劃實(shí)施保障

(一)落實(shí)目標責任。

加強組織領(lǐng)導，明確分工責任，強化規劃實(shí)施的協(xié)調管理。各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定規劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規劃的主要任務(wù)和目標指標，明確責任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規劃重點(diǎn)工程。要以規劃為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )要充分發(fā)揮協(xié)調作用，及時(shí)掌握本地區規劃目標和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

(二)完善投入機制。

積極營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動(dòng)和有效配置。加強中央、地方財政安全生產(chǎn)預防及應急等專(zhuān)項資金使用管理，重點(diǎn)支持油氣輸送管道隱患治理、安全生產(chǎn)信息體系建設、應急救援基地建設等相關(guān)工作。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作、投資補助等多種方式，吸引社會(huì )資本參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵金融機構對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)改造項目給予信貸支持。

(三)強化政策保障。

統籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著(zhù)力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉產(chǎn)政策。支持加快非煤礦山企業(yè)實(shí)施采空區治理、尾礦綜合利用、油氣輸送管道隱患治理等方面工作。拓寬漁業(yè)互助保險和漁業(yè)保險覆蓋范圍。完善安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。完善工傷保險與工傷事故及職業(yè)病預防相結合的機制，合理確立工傷保險基金工傷預防費的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險浮動(dòng)費率機制的作用。制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)和應急救援人員因救援導致傷亡的人身保險保障、傷亡撫恤、褒獎等政策，探索研究應急救援物資裝備征用補償機制。

(四)加強評估考核。

做好有關(guān)國家專(zhuān)項規劃、部門(mén)規劃和地方規劃與本規劃的銜接，確保規劃目標一致、任務(wù)統一、工程同步、政策配套。各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定規劃實(shí)施考核辦法及執行評價(jià)指標體系，加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測。健全規劃實(shí)施的社會(huì )監督機制，鼓勵社會(huì )公眾積極參與規劃實(shí)施評議。安全監管總局要在2018年牽頭開(kāi)展規劃中期評估，并根據評估結果，及時(shí)對規劃范圍、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案；在2020年對規劃最終實(shí)施情況進(jìn)行評估并向社會(huì )公布結果。