國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第62號

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經(jīng)2013年7月29日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2013年10月1日起施行。

國家安全監管總局局長(cháng) 楊棟梁

2013年8月23日

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監督,明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故），依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在依法批準的礦區范圍內，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動(dòng)，以及石油天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的安全管理和監督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場(chǎng)礦區范圍以外地面交通建設的外包工程的安全管理和監督，不適用本辦法。

第三條 非煤礦山外包工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負責。

外包工程有多個(gè)承包單位的，發(fā)包單位應當對多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統一協(xié)調、管理。

第四條 承擔外包工程的勘察單位、設計單位、監理單位、技術(shù)服務(wù)機構及其他有關(guān)單位應當依照法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定，履行各自的安全生產(chǎn)職責，承擔相應的安全生產(chǎn)責任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應當建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責

第六條 發(fā)包單位應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，對外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

第七條 發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)的承包單位。

承包單位的項目部承擔施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)外，還應當審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構、規章制度和操作規程、工程技術(shù)人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規定的安全生產(chǎn)條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應當包括下列內容：

（一）安全投入保障；

（二）安全設施和施工條件；

（三）隱患排查與治理；

（四）安全教育與培訓；

（五）事故應急救援；

（六）安全檢查與考評；

（七）違約責任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式由國家安全生產(chǎn)監督管理總局另行制定。

第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當按照國家有關(guān)規定和合同約定及時(shí)、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監督承包單位落實(shí)到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風(fēng)、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應當提供合同價(jià)款以外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應當每半年對其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構、規章制度和操作規程、施工現場(chǎng)安全管理和履行本辦法第二十七條規定的信息報告義務(wù)等情況進(jìn)行一次檢查；發(fā)現承包單位存在安全生產(chǎn)問(wèn)題的，應當督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統一管理，重點(diǎn)加強對地下礦山領(lǐng)導帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統進(jìn)行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過(guò)3家，避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

前款規定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統及其設備設施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應當向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設計、風(fēng)險評價(jià)、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應當建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機制，對承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。

第十五條 發(fā)包單位應當按照國家有關(guān)規定建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并定期組織演練。

外包工程實(shí)行總發(fā)包的，發(fā)包單位應當督促總承包單位統一組織編制外包工程事故應急預案；實(shí)行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應當將承包單位編制的外包工程現場(chǎng)應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。

第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應當立即啟動(dòng)相關(guān)事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，立即如實(shí)地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數據納入發(fā)包單位的統計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應當根據事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責

第十七條 承包單位應當依照有關(guān)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位有權拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設和閉坑工程的資質(zhì)等級，應當符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》的規定。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級，應當符合下列要求：

(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質(zhì)；

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質(zhì)；

(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，具體規定由省級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)制定。

承包尾礦庫外包工程的資質(zhì)，應當符合《尾礦庫安全監督管理規定》。

承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級，應當符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監督管理暫行規定》。

承包石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)工程的資質(zhì)等級，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照各自的管理權限確定。

第二十條 承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓與考核。

禁止承包單位以轉讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。

承包地下礦山工程的項目部應當配備與工程施工作業(yè)相適應的專(zhuān)職工程技術(shù)人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應當不低于50%。

項目部負責人應當取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證后方可上崗。承包地下礦山工程的項目部負責人不得同時(shí)兼任其他工程的項目部負責人。

第二十二條 承包單位應當依照法律、法規、規章的規定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時(shí)將發(fā)包單位投入的安全資金落實(shí)到位，不得挪作他用。

第二十三條 承包單位應當依照有關(guān)規定制定施工方案，加強現場(chǎng)作業(yè)安全管理，定期排查并及時(shí)治理事故隱患，落實(shí)各項規章制度和安全操作規程。

承包單位發(fā)現事故隱患后應當立即治理；不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時(shí)書(shū)面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負責人和領(lǐng)導班子其他成員應當嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監督檢查暫行規定》執行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

第二十五條 外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位應當統一組織編制外包工程應急預案?？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粦敯凑諊矣嘘P(guān)規定和應急預案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。

外包工程實(shí)行分項承包的，分項承包單位應當根據建設工程施工的特點(diǎn)、范圍以及施工現場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節，編制現場(chǎng)應急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向承包單位及項目部負責人報告。

承包單位及項目部負責人接到事故報告后，應當立即如實(shí)地向發(fā)包單位報告，并啟動(dòng)相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區、直轄市從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)書(shū)面報告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設施設備等情況，并接受其監督檢查。

第四章 監督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)通報。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)參加事故調查處理工作。

第二十九條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對外包工程的安全生產(chǎn)監督檢查，重點(diǎn)檢查下列事項：

（一）發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況；

（二）承包單位的施工資質(zhì)、應當依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實(shí)、承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)管理機構、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員的安全資格和持證等情況；

（三）違法發(fā)包、轉包、分項發(fā)包等行為。

第三十條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)檔案，實(shí)施安全生產(chǎn)信譽(yù)評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的，事故數據應當納入事故發(fā)生地的統計范圍。

第五章 法律責任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責令改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條 發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責令限期改正，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條 有關(guān)發(fā)包單位有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條、第十四條的規定，未對承包單位實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查或者考核的；

（二）違反本辦法第十一條的規定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統一管理的；

（三）違反本辦法第十三條的規定，未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的。

第三十五條 對地下礦山實(shí)行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規定，在地下礦山正常生產(chǎn)期間，將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統及其設備設施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包的，責令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負責人違反本辦法第二十一條的規定，同時(shí)兼任其他工程的項目部負責人的，責令限期改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 承包單位有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十二條的規定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的；

（二）未按照本辦法第二十三條的規定排查治理事故隱患的。

第三十八條 承包單位違反本辦法第二十條規定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓與考核或者未對項目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的，責令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關(guān)部門(mén)依法處理。

第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規定，在登記注冊的省、自治區、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)書(shū)面報告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況的，責令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的行政執法人員在外包工程安全監督管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 本辦法規定的行政處罰，由縣級人民政府以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施。

有關(guān)法律、行政法規、規章對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規定的，依照其規定。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設施的總稱(chēng)；

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠(chǎng)、尾礦庫、排土場(chǎng)等礦山附屬設施的總稱(chēng)；

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目；

(四)發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)；

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進(jìn)行施工的行為；

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)或者獨立生產(chǎn)系統的所有工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目的承包單位；

(七)承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目的單位；

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設立的，負責其所承攬工程施工的管理機構；

(九)生產(chǎn)期間，是指新建礦山正式投入生產(chǎn)后或者礦山改建、擴建時(shí)仍然進(jìn)行生產(chǎn)，并規模出產(chǎn)礦產(chǎn)品的時(shí)期。

第四十三條 省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則，并報國家安全生產(chǎn)監督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。